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精准对接 整体实施 协同发展——关于对口支援社科模式的思考
2022-04-29 来源:《社科院专刊》2022年4月29日总第601期 作者:高月(中国边疆研究所)
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  对口支援是我国特有的政治优势和制度优势,是资源横向转移和跨区域、跨行业治理机制,具有实践性强、主体灵活、措施多样等特点。对口支援既包括省市政府间的对口支援,也包括中央部门、中央企业对地方政府的支援。经过多年发展,对口支援已从阶段性政策安排转变为常规性制度形式。对口支援因支援方资源禀赋、受援方发展需求不同而具有不同支援模式。

  按照国务院办公厅印发的《新时代中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案》安排,中国社会科学院承担对江西省泰和县的支援任务。作为中国社会科学院派驻泰和县的挂职干部,笔者就如何将社科院学术优势、学术资源与泰和县发展所需精准对接,助推形成对口支援社科模式,进行了深入思考。

  精准实施对口支援

  对口支援与精准扶贫虽然在实施主体、受援对象、联结机制等方面存在明显差异,但精准扶贫中的精准性值得中国社会科学院在对口支援工作中充分借鉴。

  精准对口支援是基于哲学社会科学研究特点的支援方式,既不是简单的按需援助,也不是倾我所有的不对称援助,而是在全面准确把握泰和县经济社会发展现实需要和高质量跨越式发展基础上的智力支援,是中国社会科学院“所有”与泰和县“所需”的交集,是中国社会科学院投入要素与泰和县独特要素的精准匹配。其中,最关键的是支援范围和支援方式要精准,即充分发挥中国社会科学院学科门类齐全优势和国家高端智库优势,在加快构建新发展格局、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、实现碳达峰碳中和目标等方面助力泰和县创新发展思路,提升创新能力,着力发现制约发展的短板并提出补齐短板的可行性路径。

  作为哲学社会科学研究机构,中国社会科学院的精准对口支援不只是资金、项目的输血式物质支援,而是提升认知水平、转变理念的造血式智力支援。应努力做到精准发现问题,通过深入调研,准确识别制约泰和县经济社会发展的难点、堵点;精准选派专家,基于能力缺口和能力建设需求,针对普遍性问题和个性化问题,优选相关学科专家尤其是实践经验丰富的智库专家进行现场指导;精准解决问题,提出指导性、操作性强的意见建议,在理论与实践结合基础上“把脉开方”,真正将社科力量内化为促进县域发展的内生变量,帮助泰和县提高学习能力、技术能力和产业发展能力,将泰和县区位优势、产业优势、文化优势切实转化为发展胜势。

  整体谋划 共同实施

  对口支援是中国社会科学院承担的光荣任务。受援地需求多元决定了支援内容多样,需要各学科、各部门共同参与,共同实施。具体来说,建议从以下几方面着力。

  一是以学术带头人为引领,展现中国社会科学院学术影响力。学术名家是中国社会科学院重要学术资源,受到社会广泛关注。应在开展学术讲座、政策指导方面充分借助学术名家的学术影响力和社会影响力,提高对口支援社科模式的标识度。

  二是以调研基地为平台,掌握泰和县发展所需。可在泰和县设立调研基地,在县域产业发展与国家政策导向对接、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面开展深入调研,深入挖掘泰和县比较优势。

  三是以科研项目为支撑,产出应用对策成果。充分发挥科研项目在人才汇集、组织协调、成果创新方面的作用,聚焦泰和县发展急需,明确重点立项项目,产出高质量成果。同时,发挥中国社会科学院渠道优势,积极提报区域经济社会发展的共性问题和对策建议,加大成果转化力度,推动苏区振兴相关政策完善。

  四是以考核机制为保障,形成整体支援合力。建议将对口支援工作纳入中国社会科学院绩效考评体系,在成果产出、宣传报道、应用转化等方面进行考核,提高对口支援主动性,汇集相关学科力量。

  协同发展 互利共赢

  中国社会科学院对于泰和县的对口支援,不是支援—受援的单向度关系,而是将学术资源与泰和县经济社会发展特点和特定需求有机结合,在互利共赢和协同发展基础上形成可持续合作关系。

  泰和县历史悠久,文化底蕴丰富,是庐陵文化的发源地,能够为人文社科研究提供丰厚土壤。同时,泰和县是井冈山革命根据地的重要组成部分,红色文化资源丰富,可成为中国社会科学院干部职工坚定理想信念、加强党性修养的教育基地。此外,中国社会科学院可将泰和县作为人文社会科学理论研究样本,将对口支援纳入研究范畴,充分发挥自身优势,依托已有精准扶贫研究,在深入调研基础上,加强对口支援理论研究和实证研究,结合时代背景归纳总结对口支援发展历程、实施模式、绩效水平,提炼中国特色对口支援理论,为未来我国对口支援工作和区域协调发展提供理论指导。尤其应针对目前对口支援研究碎片化、过分强调物质支援等现象,形成能够对不同支援模式进行指导和评价的理论框架体系及考核体系,提出智力驱动对口支援的创新路径。

  在双方实现协同发展过程中,挂职干部是关键一环。在与泰和县共商支援机制、共建支援平台、共享支援成果方面,挂职干部要主动担当、主动作为,既要发挥桥梁纽带作用,将中国社会科学院对口支援方案谋划事项落实好,也要在深化对泰和县县情认识基础上,不断发现双方合作共为的对接点,为后续对口支援工作打好基础,助力形成对口支援工作长效机制。